摘要

一、财政部、住房和城乡建设部联合发布：棚改专项债试点管理办法

二、江西省金溪县从“四个方面”全力推进PPP项目落地生根

三、河北省启动首批老旧小区改造示范项目，约年底全部完成

一、PPP政策

1.财政部、住房和城乡建设部联合发布：棚改专项债试点管理办法

4月3日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（以下简称《办法》），确定试点发行地方政府棚户区改造专项债券，这是继土地储备、政府收费公路专项债券之后第三个全国性的中国版“市政收益债”品种。

两部门指出，为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。《办法》规定，省、自治区、直辖市政府为棚改专项债券的发行主体。

专家认为，试点发行项目收益专项债券，依靠对应项目取得的政府性基金或专项收入偿还，明确了不同专项债券对应项目的偿债资金来源，有利于锁定专项债券风险范围，切实保护投资者合法权益。另外，进一步开好地方政府规范举债的“前门”，有利于遏制违法违规融资担保行为，防范财政金融风险。

另外，作为积极财政政策的重要举措，我国今年预算安排地方政府专项债券亿元，比去年增加亿元。同时，预算报告在部署年工作时指出，稳步推进专项债券管理改革，丰富专项债券品种，合理扩大专项债券使用范围。

2.江西省金溪县从“四个方面”全力推进PPP项目落地生根

近年来，金溪县以PPP项目为抓手，以PPP模式做为招商引资工作的重要平台和“绿色通道”，积极对冲经济下行现状，极力解决地方财政支出压力，优化经济发展结构，加快公共服务领域民生项目建设。今年2月份，通过积极争取，金溪县养老服务等领域项目，被列为省重点PPP项目，总投资近1.5亿元，在县区落地实施，为金溪县开展公共服务外完成总投资的17.1%。

一是在制度建设方面。为社会资本创造更加透明的制度环境。按照PPP项目全生命周期管理要求，进一步研究制定评价论证、购买服务、绩效管理、风险管控、监督检查等具体制度办法，探索形成简便易操作的实施细则，构建起更加完整清晰的制度架构，切实做到事事有章可循、处处有规可依。

二是在完善政策方面。为社会资本创造更加优越的发展条件，统筹财政专项资金优先支持PPP项目建设，认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠。积极对接银行、保险、担保、信托等金融机构，运用PPP发展基金，为PPP项目提供后续融资支持。在利用国际金融组织和外国政府贷款时，优先推荐PPP项目。

三是在项目管理方面。为社会资本创造更多更好的投资机会，坚持分类管理、精准施策，动态掌握项目进展情况，全面提高项目管理水平，助推项目按时落地、顺利实施。以省级示范项目为载体，积极推广好经验好做法，推动PPP项目在金溪县“遍地开花、全面提升”。深入挖掘项目内涵，做大做强示范项目，尽快推出一批在全国有代表性的精品项目。

四是在人才建设方面。为社会资本提供更加周到的专业服务。重点挑选责任心强、业务素质高的人员，参与到PPP事业发展中来。坚持业务培训与项目实践相结合，综合运用多种形式，为项目管理人员送上更多丰富的“专业大餐”，增强一线管理人员的工作能力和专业素质。

3.河北省启动首批老旧小区改造示范项目

日前，省政府办公厅印发《河北省推进老旧小区改造工作方案》。根据方案，通过3年努力，河北省将基本完成全省老旧小区改造工作，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升。

老旧小区是指年（含）前建成的环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全，且不宜整体拆除重建的居住小区以及住宅楼。

年，各地结合实际制定老旧小区改造实施方案。对行政区域内老旧小区进行全面摸底，建立老旧小区改造项目库，甄选出具有代表性的老旧小区作为首批改造示范项目，启动老旧小区改造，年底前完成总改造项目的20%。年，全面启动老旧小区改造工作，年底前累计完成总改造项目的70%。年底前完成全部老旧小区改造任务。

老旧小区改造包含安全问题改造、居住功能提升及环境治理三个方面。

安全问题改造方面。集中解决安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能存在的安全问题。包括完善消防水源和消防设施、实施电气改造、规范燃气敷设和改造消防通道、电梯、二次供水、路灯、井盖、甬道、围墙、阳台及外檐、严损房屋等。

居住功能提升方面。优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板。包括房屋修缮、规范楼内管线、排水管网改造、安装体育锻炼器械、维修补建楼门牌、建设停车泊位、安装视频监控系统、建设邮政服务场所及智能信报箱、规范户外供热设施等。

环境治理方面。整治环境卫生，提升绿化水平，实现小区干净、整洁、有序、美观。包括完善环卫设施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修补破损地面，清理小区私搭乱建，恢复绿地，提高小区绿化率；粉刷小区墙面，清除小广告，设立小区公共信息发布牌；整理通信、网络等线缆，优化小区整体环境。

供水、供电、供暖、供气、邮政、网络通信、有线电视等有关部门和经营单位，将进一步明确设施产权归属，落实改造责任，通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区改造。

老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造。政府财政资金主要通过以奖代补等方式予以支持，对无产权单位管理、居民或原产权单位无力承担且无维修基金的，可由政府出资，纳入财政预算。

二、本周PPP中标项目一览

1、医院PPP新建项目（二次招标）中标（成交）公告

项目名称

医院PPP新建项目（二次招标）

社会资本

上海楷温投资中心（有限合伙）、中国十五冶金建设集团有限公司（联合体）

中标金额

￥40,万元（人民币）

运作模式

BOT（建设-运营-移交）

主要中标内容

本项目政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司（SPV），项目公司注册资本不低于1万元，其中政府方出资20%（约万元），其余资金由成交社会资本出资。项目公司在合作期内负责项目主体工程建设、医院管理、后勤物业的运营、维护、项目移交等职责，合同期满后将项目资产及相关权利等无偿移交给政府指定机构。

主要中标条件

合理利润率7.5%

回报机制

政府可行性缺口补助

退出机制

特许经营期结束后，无偿移交

合作期限

本项目合作期限为30年，其中建设期2年，运营期28年

2、个旧市大屯新区个屯路（延长线）等4条市政道路政府和社会资本合作（PPP）项目中标结果公告

项目名称

个旧市大屯新区个屯路（延长线）等4条市政道路政府和社会资本合作（PPP）项目

社会资本

云南路桥股份有限公司

中标金额

￥80,.65万元（人民币）

运作模式

BOT（建设-运营-移交）

主要中标内容

本项目为新建项目，属于市政工程行业，市政道路领域，其中项目包含个旧市大屯新区个屯路（延长线）建设工程、个旧市大屯镇团结村义乌周边道路建设工程、个旧市大桥西路道路建设工程和个旧市大屯镇环中海路建设工程共4个子项建设工程。

主要中标条件

年度折现率6.96%；融资成本率5.86%；道路养护成本12.90元/（年·平米）；桥梁养护成本19.40元/（年·平米）；绿化养护成本10.74元/（年·平米）；项目公司管理费43.48万元/年

回报机制

政府可行性缺口补助、使用者付费

退出机制

特许经营期结束后，无偿移交

合作期限

本项目合作期限为17年，其中建设期2年，运营期15年

3、安顺市西秀区水环境综合治理PPP项目(二期）中标（成交）公告

项目名称

安顺市西秀区水环境综合治理PPP项目（二期）

社会资本

亿利首建生态科技有限公司（牵头方）、内蒙古亿利市政工程有限公司（联合体）、福建省汀江水电工程有限公司（联合体）、贵州省水利水电勘测设计研究院（联合体）、浙江亿琨资产管理有限公司（联合体）

中标金额

￥,.54万元（人民币）

运作模式

BOT（建设-运营-移交）

主要中标内容

政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司（SPV），其中政府方出资20%，其余资金由成交社会资本出资。本项目建设工程由安顺市西秀区挑水河二期水环境综合治理工程项目及安顺市西秀区邢江河上游水环境综合治理项目组成。

主要中标条件

合理利润率7.5%；建设期贷款利率：6.95%

回报机制

政府付费

退出机制

特许经营期结束后，无偿移交

合作期限

本项目合作期限为10年，其中建设期2年，运营期8年

4、大华建设项目管理有限公司关于G平南大安至镇隆公路工程PPP项目（重）中标公告

项目名称

大华建设项目管理有限公司G平南大安至镇隆公路工程PPP项目社会资本方采购（重）资格中标公告

社会资本

苏辰建设集团有限公司

中标金额

￥33,.万元（人民币）

运作模式

BOT（建设-运营-移交）

主要中标内容

本项目政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司（SPV），其中政府方出资10%，其余资金由成交社会资本出资。本项目拟建G平南大安至镇隆公路位于贵港市平南县境内，是《国家公路网规划（交规划[]16号）》国道G石狮至水口，梧州至贵港段的重要组成部分。

主要中标条件

建安下浮率0.5%；综合投资回报率5.47%，全投资回报率,6.9%；运营维护绩效服务费2.5%

回报机制

政府付费

退出机制

特许经营期结束后，无偿移交

合作期限

本项目合作期限为11.5年，其中建设期1.5年，运营期10年

5、周宁县住房和城乡规划建设局周宁县人鱼文化特色小镇路网（一期）工程PPP项目中标结果公告

项目名称

周宁县人鱼文化特色小镇路网（一期）工程PPP项目

社会资本

福建建工集团有限责任公司

中标金额

￥40,万元（人民币）

运作模式

BOT（建设-运营-移交）

主要中标内容

本项目政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司（SPV），其中政府方出资20%，其余资金由成交社会资本出资。本项目建设规模包括仙风大道、三源大道、三源大道南段、鲤鱼溪南路、鲤鱼溪北路、银屏大道、及路网片区内的投融资、工程建设、运营维护等

主要中标条件

建安下浮率9%；合理利润率6.5%；建设期融资补贴利率的上浮率10%；运营维护费.5万元/年

回报机制

政府可行性缺口补助、使用者付费

退出机制

特许经营期结束后，无偿移交

合作期限

本项目合作期限为14年，其中建设期2年，运营期12年

6、杭州市富阳区江南新城建设管理委员会富阳区大源镇及灵桥镇安置小区建设工程PPP项目中标公告

项目名称

周宁县人鱼文化特色小镇路网（一期）工程PPP项目

社会资本

福建建工集团有限责任公司

中标金额

￥,万元（人民币）

运作模式

BOT（建设-运营-移交）

主要中标内容

本项目政府与社会资本共同出资的方式建立项目公司（SPV），其中政府方出资10%，其余资金由成交社会资本出资。本项目建设工程分为灵桥镇永丰安置小区建设工程、大源镇亭山安置小区建设工程和大源镇东升1号安置小区建设工程（二期）。

主要中标条件

建安下浮率6%；合理利润率20%；运营收益报价（未含安置房、配套停车位及部分商铺的销售收入）万元/年；项目运维费报价万元/年；可竞争建设工程其他费下浮率40%

回报机制

政府可行性缺口补助

退出机制

特许经营期结束后，无偿移交

合作期限

本项目合作期限为18年，其中建设期3年，运营期15年

｜整理人元时代智库朱婷

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