近日，伴随着《个旧市人民政府关于个旧市境内昆玉河铁路线下安全隐患问题整治工作会议纪要》的形成，以及《路外涉铁工程委托代管合同》的签署，最高检铁检厅副厅级检察员曹康、职务犯罪侦查处副处长王军一行结束了为期一周对“昆明铁检机关推动解决铁路线下安全隐患专项活动”开展情况的调研。在调研组的有力督导下，昆明铁检机关通过路地配合、上下联动，合力推动解决了上关至大理10KV长达9公里电力贯通线多达77根电杆可能断杆倒线和个旧鸡街村民私建简易彩钢瓦顶房屋造成铁路建设用地的特大桥周边可能发生火灾或其他危险的两大长达数年的隐患。专项活动的开展取得实效，我们的做法是：

一、横向沟通配合，合力排查隐患、明确工作重点

（一）铁检携手路局，共同排查梳理安全隐患

为统一思想、达成共识，昆明铁检分院与昆明铁路局分管安全副局长、路局机关安监及相关部门先后三次召开专门座谈会，共同协商落实工作要求的具体方法步骤，明确责任部门和责任人。形成分院与路局信息共享，路局统一组织工务、供电、电务、建管、土地房产等部门具体排查安全隐患，护路办等相关部门协助、配合开展专项活动的协调联系机制。昆明铁检机关则按照既定方案，一方面与负责隐患问题汇总梳理的路局安监室多次就具体工作进行对接，对排查出具体问题归类形成高铁、普铁安全隐患表，逐一标明问题的具体位置、类别、详细说明风险隐患问题、所属地方行政区、整治主体等，双方对形成的“问题库”信息共享；另一方面安排昆明、开远铁检院深入一线站段，以实地走访、现场调查等方式开展铁路沿线安全隐患排查，收集了解线下安全隐患的具体情形。经过一轮的合力排查梳理工作，目前尚有涉及高铁的10个、涉及普铁的38个，共计48个隐患风险点分布在昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、红河、文山等7个州市的13个县区。为进一步明确工作重点，昆明铁检机关从路局相关单位开展工作方式方法欠妥、地方政府或相关职能部门不积极履职，铁路周边沿线群众法律意识、安全防范意识薄弱；以及安全巡查工作人员配备与铁路运营里程快速增长不同步，法律法规不够完善等主客观两个方面，对线下安全隐患的成因进行了全面分析。并区分铁路责任、地方政府职能部门责任、责任主体不明确等多种情况，有针对性地分类提出解决对策，以明确下一步开展工作的重点。

（二）昆铁公安路地协作，建立完善联勤联动机制

为切实推动线下整治活动取得工作实效，昆明铁路公安局专门下发通知，要求各公安处、派出所全力配合开展隐患排查和联合整治工作。一方面严打拆割盗等危及铁路运输安全的犯罪行为，强化日常防范工作，对沿线重点场所、涉路高危人群排查管控，尽最大力度避免破坏、拆盗、割盗、掀盗等危行案件的发生；另一方面以《云南省高速铁路安全管理规定》宣传贯彻为重点，采取“全覆盖”式对沿线群众、学生进行集中宣传。此外，在全省高铁沿线乡镇、村民委员会建立高铁护路联防工作站、工作室，将高铁安全防范工作纳入高铁沿线“驻村警务室”工作职责，在高铁沿线“四电”等场所建立网格化管理员或管理户，通过推动高铁安全纳入地方治安防控体系一体化建议，最大限度的强化高铁治安管理工作。

二、纵向四级联动，合力推动解决、逐一排除隐患

（一）基层院摸排隐患，分类提出解决对策

昆明铁检机关充分发挥熟悉铁路单位、熟悉铁路业务、熟悉铁路线路的优势，对照工作方案，先后派出两个工作组进入直接与铁路行车及线路安全紧密相关的广通供电段、昆明工务段、开远工务段等，通过对大丽线、昆玉河线以“实地走访、现场调查、事故分析、责任倒查”等方式开展铁路沿线安全隐患排查，先后排查出昆玉河、沪昆、南昆、大板桥专用线等存在多处危树、铁路沿线违法占地私搭乱建、违法堆放物品、公跨铁桥梁养护、铁路线路旁侧无防护栏、防撞墩等防护设施、附近单位、地方修路违反铁路两侧道路施工标准等6大类问题。针对排查出的问题归类分析制作“问题库”，并分类提出解决方案。对于属于铁路单位自身管理存在不足或者漏洞的，立刻责成相关部门进行整改，目前已整改７个；对于法律法规已明确责任主体为地方职能部门的，由昆明铁检机关按照属地原则，及时发函移送相关州市检察机关，由其根据属地原则开展行政执法监督；对于存在的安全隐患亟待解决，但法律法规对责任主体规定并不明确的，以一案一策的形式，加强调查研究，及时向上级检察院报告，同时通过地方检察机关报告党委政法委、综治委和政府机关等，争取地方政府的支持配合，共同协商解决安全隐患问题。

（二）铁检院联手州院，地方配合、切实推动解决两大安全隐患

为保证工作取得实效，在省检察院的领导下，昆明铁检两级院从每一个安全隐患形成的复杂性、存在的实害性、长期性、问题的严重性等方面进行全面分析，并坚持边排查边推动解决的原则，结合《铁路法》和《铁路安全管理条例》等法律法规，最终决定将安全隐患突显、久拖不决、具有典型代表的大丽线地方施工影响铁路供电设备安全问题、昆玉河线鸡街特大桥下方村民违章建房屋影响铁路桥墩安全问题，作为首批开展工作的重点，力争从该批问题的解决过程中，积累经验，掌握工作方法，完善工作机制，促进铁路线下同类安全隐患得以有效排除。分院孙甸鹤检察长挂帅指挥，亲自协调相关州市检察院领导的支持配合；副检察长陈菊梅先后带领昆明院、开远院深入安全隐患所在地大理州、红河州协调推动解决安全隐患问题。在铁路沿线州市检察机关，特别是大理州院、红河州院检察长、分管副检察长以及相关业务部门的高度重视，和大力支持帮助下，在相关地方政府及职能部门的积极配合下，使得排查出的2个重大、典型安全隐患，得以推动解决。

在大理，针对自年地方施工造成铁路上关至大理10KV长达9公里电力贯通线多达77根电杆存在断杆倒线隐患，且在长达５年的时间里，昆明铁路局、大理海东开发区管委会等多家单位召开3次专题会议，来往函件5次，10余次意见交换，但仍未达成共识的隐患难题，昆明铁检机关在现场查看调研、分头征询意见的基础上，通过与大理州检察院共同主持召开由昆明铁路局安监、总工室、工管公司、大理海东开发区管委会安监、审计、纪检、财政等相关部门及施工单位三方共14个单位30余人的安全隐患协调处置会议，推动三方达成共识，形成会议纪要，明确了电力贯通线迁改问题的解决方案。

在红河，针对当地村民自年以来在个旧鸡街属于铁路建设用地的特大桥下方私建简易彩钢瓦顶房屋，存在火灾以及彩钢瓦顶棚可能被大风吹至线路的隐患，滇南公司、开远工务段等先后３次发函红河州、个旧市人民政府，持续多次劝阻当事人拆除违章建筑均无效的问题，昆明铁检机关先后2次与路局安监室、云南省护路办、滇南铁路公司、开远工务段等召开内部座谈会，认真听取诉求、找准问题症结的基础上，通过红河州、个旧市检察院牵头召集个旧市副市长、国土局、住建局、城建局、交通局、鸡街镇政府、以及路局相关单位召开现场协调会，就相关村民所建房屋是否为违章建筑、具体面积、拆除违章建筑的责任职能部门等事项初步达成共识。

（三）省检院高度重视，大力支持、加强指导

为保证专项活动顺利推进，争取云南省人民检察院的领导支持，分院检察长、分管副检察长等先后向省院李宁检察长、施建邦副检察长多次做了专题汇报。为加强对专项活动的组织领导，保证专项活动顺利推进，省院领导高度重视，李宁检察长在昆明铁检分院上报《关于请求省院组织安排铁路沿线地方检察机关推动解决铁路线下安全隐患的报告》上做出批示，要求秘书处草拟通知，并亲自签发了《关于配合铁检机关推动解决铁路线下安全隐患问题的通知》，要求各州市人民检察院统一思想认识，切实提高推动解决铁路线下安全隐患的主动性、对昆明铁检机关移交的线索要立足检察职能，多措并举排除问题隐患。施建邦副检察长先后4次听取汇报，强调昆明铁检机关要高度重视此次专项活动，认真排查安全隐患，注意要突出重点，实实在在解决问题。此外在高检院铁检厅调研组一行前往红河、大理进行现场调研过程中，省院行政检察处领导全程参与，并在充分听取个案现场相关单位情况介绍的基础上，给出具体的指导意见，同时肯定昆明铁检机关及地方检察机关开展的此次专项活动是检察机关对行政机关开展检察监督的一次有益尝试，并建议要以专项活动的开展为契机，继续进行积极探索。

（四）铁检厅督导调研，持续发力、实质推动

为保证已初步推动的安全隐患及时进入启动程序，铁检厅调研组一行在认真听取昆明铁检机关开展解决线下安全隐患工作开展情况的基础上，决定持续发力，前往前期排查出的2个重大、典型安全隐患点进行现场督导调研。

5月17日，在红河州院、个旧市院的大力支持、配合下，最高检铁检厅、云南省检察院、昆明铁检分院组织个旧市政府、昆明铁路局及相关部门对昆玉河铁路鸡街特大桥下违章建筑点进行现场踏勘并召开会议再次研究整治方案。会议在听取各方在前期开展工作的情况报告，认定村民在鸡街特大桥下建盖房屋属侵占铁路用地的基础上，就该违章建筑的拆除究竟应当由谁来履行主体责任更为妥当、拆除存在的实际困难、可能引发的风险隐患等问题展开了的讨论，经过各方充分论证，综合考虑不同路径解决问题的法律效果、社会效果和政治效果，最终会议决定由个旧市政府相关职能部门依照法律规定，以及红河州委、州政府关于昆明南至蒙自区段开行直通车的相关安全工作要求，于年6月30日前采取措施予以消除该安全隐患。同时要求铁路相关单位负责在消除隐患后7日内对相应地块采取钢轨防护栏封闭等保护措施，并由各参会单位加大铁路安全法律法规宣传，逐步减少铁路沿线各类安全隐患，确保铁路行车安全。

5月18日，在大理州院、大理市院的全力支持、配合下，最高检铁检厅、云南省检院、昆明铁检分院组织昆明铁路局、海东开发管理委员会、施工方等对地方施工造成铁路电力贯通线数十根电杆存在断杆倒线隐患问题，进行实地查x專?看并召开座谈会。会上，通过“明意义、析原因、谈危害、提建议、促落实”的方式，促成争议双方对线路迁改方案达成共识。最终在调研组一行的见证下，昆明铁路局与大理海东开发区管委会一方签订了大丽铁路上关—大理区间10千伏电力贯通线迁改合同，同步完成了项目施工方案的完善、技术交底和施工人员进场，项目将于5月21日正式施工；在路、地双方的互相理解与高效配合的基础上，将原预计天施工时间调整为75天，整个工程将严格按照铁路总公司最新标准进行施工，做到高标准建设。

至此，检察机关通过四级联动，合力推动解决了排查出的两个重大、典型铁路线下安全隐患。

铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。而铁路运营安全特别是高铁和旅客安全是铁路行业的“生命线”。最高检铁检厅组织全国铁检机关开展“推动解决铁路线下安全隐患专项活动”，要求铁检机关主动担当作为，支持帮助、依法维护铁路安全环境，正是做好维护铁路安全稳定工作的重要举措。昆明铁检机关将持续







































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